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教育改變中國——中國改革開放40年·教育看變化

【浏覽字體: 】      發布時間:2018-11-30      來源:教育家

 

  在人類文明的曆史長河中,40年不過彈指一揮間,但對于我國教育發展而言,這40年的變革則具有裏程碑式的意義。40年來,教育的每一步變遷,都是中國改革開放取得的顯著成就在教育領域的一個印證與縮影;教育的每一次發展,都是中國改革開放交響樂中不可或缺的音符。從無序走向有序、從規制走向賦能、從集中走向分權、從管理走向治理;從確立教育優先發展戰略,到把實施科教興國作爲基本國策,再到人才強國戰略……在改革長河的每個拐彎處,中國作出了攸關國家前途和民族命運的重大曆史抉擇:恢複高考、立德樹人、改革創新、促進公平……每一朵浪花都折射出中國教育40年的壯闊波瀾,讓人們感受中國教育40年的厚重與博大。

  在隆重紀念改革開放40周年之際,我們邀請了幾位這段中國教育曆史的經曆者、見證者、參與者、研究者,請他們回顧改革開放40年來我國教育的變化,從不同的側面展示改革開放40年來教育取得的偉大成就,以飨廣大讀者。

  學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。學前教育也是重要的民生工程,辦好學前教育,關系到人的個體健康成長,關系到千家萬戶的生活幸福和廣大民衆的福祉。大力發展學前教育是世界各國的基本共識,構築國家財富的戰略舉措。改革開放以來,黨和政府一直重視學前教育,由于學前教育的屬性具有多重性,涉及多部門,受社會經濟變革影響大,40年來經曆了曲折的發展曆程。近年來,學前教育實現了跨越式發展,必將走向更加公益普惠、公平優質的美好未來。

  一、學前教育的地位和作用顯著提升

  人生百年,立于幼學。早期教育對人終身發展的價值早已成爲國際共識,發展學前教育是世界各國的基本國策。改革開放以來,特別是近十年來,黨和政府高度重視學前教育的發展,多個政策文件不斷明確學前教育任務,提升學前教育的地位。

  1. 辦好學前教育關系到個體的健康成長和人生的幸福

  爲更好地發揮學前教育在人生發展中的奠基作用,改革開放初期的1979年,教育部就發布了《城市幼兒園工作條例(試行草案)》,規範辦園行爲,引領幼兒園發展。爲適應時代要求和學前教育發展的新形勢,1989年出台了全口徑的《幼兒園工作規程(試行)》,規定城鄉各級各類幼兒園的任務是:根據黨的教育方針,對幼兒進行初步的全面發展的教育,使幼兒健康、活潑地成長,爲入小學打好基礎。隨著終身學習的倡導,2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》中提出,幼兒園教育是我國學校教育和終身教育的奠基階段。2010年《教育規劃綱要》則進一步強調,學前教育要讓幼兒“快樂生活,健康成長”。

  改革開放40年|劉占蘭:40年,學前教育走向公益普惠、公平優質

  ▲圖 / 周彩麗

  2. 辦好學前教育關系到國民素質提高和千家萬戶的福祉

  1997年,教育部發布的《全國幼兒教育事業九五發展目標實施意見》指出,發展幼兒教育事業,是關系到人口素質的提高和民族未來興衰的大問題。2003年,十部委《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》進一步指出,發展幼兒教育對于提高國民整體素質,實現全面建設小康社會的奮鬥目標具有重要意義。

  201011月,國務院印發了《關于當前發展學前教育的若幹意見》,這是中國學前教育發展史上具有重要裏程碑意義的文件,學前教育首次擺在國計民生的重要位置。該意見指出:辦好學前教育,關系億萬兒童的健康成長,關系千家萬戶的切身利益,關系國家和民族未來。要求各級政府將大力發展學前教育作爲建設社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程,切實抓緊抓好

  3. 辦好學前教育是國家文明程度的重要標志

  對學前教育的重視程度,反映著一個國家的文明程度,學前教育的發展水平也是衡量社會發展水平的重要標志。爲了進一步加快學前教育的發展,2017年,中國不僅啓動了第三期學前教育行動計劃,而且在10月召開的中國共産黨第十九次全國代表大會上,習近平總書記在報告中提出,要辦好學前教育,使幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育辦好學前教育成爲中國學前教育發展的新目標。

  二、從公益福利向公益普惠變革

  學前教育是基于教育部門的跨部門事業,是具有多重屬性的複雜教育事業,需要多部門協調與合作。盡管國際研究已經證實,學前教育是投資回報率最高的學段,發展學前教育也是阻斷貧困代際循環的有力措施,但投入效益不易顯現。幼兒教育工作的複雜性、全天候、全方位特點,決定了事業發展的艱巨性。改革開放40年來,我國的學前教育事業經曆了幾經起落,在曲折中前進。

  1. 發展公益福利的學前教育,實行公辦爲主的辦園體制

  改革開放的前十几年,我国学前教育是公共福利性质的。1979年,中共中央、國務院轉發《全國托幼工作會議紀要》的通知提出:各級黨委和各級政府應關懷和重視托幼事業,積極抓好這項工作。”“各级教育、卫生部门举办的幼儿园、托儿所经费和培訓各类园、所保教人员、医务人员以及开展托幼工作其他活动所需费用,分别由教育事业费和卫生事业费列支。各企业、事业、机关、部队举办的园所的经费,由各主办单位自行解决。對于民辦園所,在經費來源中,一個重要組成部分是孩子家長所在單位,向送托園所交管理費。這些規定都體現了學前教育的福利性質。

  改革開放40年|劉占蘭:40年,學前教育走向公益普惠、公平優質

  

  ▲圖 / 唐華

  20世紀80年代初,國家政策支持的農村集體辦園、企事業單位辦園、街道辦園等公辦性質的幼兒園迅速發展,到1994年占比78%,成爲學前教育的主要力量。1983年,教育部發布《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》,極大地促進了農村集體辦園。《意見》指出,在我們這樣一個人口衆多、經濟尚不夠發達的國家,發展幼兒教育必須堅持兩條腿走路的方針。農村應以群衆集體辦園爲主,充分調動社(鄉)、隊(村)的積極性;縣鎮則應大力提倡機關、廠礦企事業、街道辦園,並支持群衆個人辦園。與此同時,要積極恢複和發展教育部門辦的幼兒園。随后十几年,各类型幼儿园迅速发展,并逐渐形成了部门办园与集体办园“兩條腿走路”的办园体制和公益福利制度。

  2. 積極鼓勵社會力量辦園,學前教育從原有單位剝離

  從20世紀90年代中期開始,隨著我國社會經濟的發展,特別是企事業單位的改革,學前教育開始了社會化探索的曆程,學前教育的福利性質逐漸消失。

  19959月,國家教委、國家計委等七部委聯合發布的《關于企業辦幼兒園的若幹意見》中指出,堅持依靠社會力量發展幼兒教育的方針鼓勵企業幼兒園向社會開放,逐步改變幼兒園經費由企業全部包攬的做法,提高企業辦園效益。文件還特別指出:深化改革,積極穩妥地推進幼兒教育逐步走向社會化。對于部分確實不具備獨立辦園條件和具備了分立幼兒園條件的企業,本著平穩過渡的原則,可在政府的統籌規劃下,將所辦的幼兒園交給當地教育行政部門規劃,以多種形式繼續辦好,或由社區辦,或由具備條件的團體、個人承辦。隨著這一文件的出台,企業辦幼兒園快速轉制、撤銷,幼兒教育的單位福利性逐漸消失。

  19977月國家教委印發的《全國幼兒教育事業九五發展目標實施意見》指出:隨著經濟體制改革的深化,應積極穩妥地進行幼兒園辦園體制改革,進一步明確各級政府的責任,探索適應社會主義市場經濟的辦園模式和內部管理機制,逐步推進幼兒教育社會化。這一文件的出台,加速了幼兒教育社會化和市場化的進程,各種公民個人辦的營利性幼兒園快速增加。社會力量幾乎完全被公民個人辦園所取代,去福利的過程同時成爲營利性不斷增強的過程。2001年稅費改革以後,鄉鎮政府和村集體收入大量減少,對鄉鎮中心園、村集體辦園投入也大量減少,大量鄉村園轉爲私立或直接撤銷。200311月,十部委印發了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》,提出形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社會力量兴办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。隨後近10年里,公民個人办园迅速增加,集体办园和企事业单位办园急剧减少,办园体制和格局发生了逆转。

  3. 學前教育納入民生工程,建立公益普惠的新格局

  2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)實施以來,學前教育迎來了新的發展時期,多個文件再次明確了學前教育的基本性質,強化了公益性這一核心屬性,明確了公益普惠的發展方向,開始形成公辦民辦共同發展的新格局。

  201011月,《國務院關于當前發展學前教育的若幹意見》(以下簡稱《意見》)指出,學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。各級政府要將大力發展學前教育作爲推動教育事業科學發展的重要任務,作爲建設社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程;要把發展學前教育作爲社會主義新農村建設的重要內容,將幼兒園作爲新農村公共服務設施統一規劃,優先發展,加快發展。

  《意見》要求:“發展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。”《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》還將普惠性學前教育納入了國家基本公共服務體系。《意見》還提出,“必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦並舉”的發展思路;大力發展公辦幼兒園,鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園;制定優惠政策,支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

  三、學前教育實現跨越式發展

  2010年以來,隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的頒布和學前教育三年行動計劃的實施,2010-2017年我國學前三年毛入園率和在園兒童數都呈快速增長的趨勢,學前教育事業發展進入了快速發展期,公益普惠性成爲學前教育發展的戰略重點。

  1. 《規劃綱要》目標提前完成,有效緩解入園難

  《教育規劃綱要》提出:到2020年,全國學前三年毛入園率達到70%。中期評估結果顯示,2015年學前三年毛入園率已達到75%2016年達到77.4%。根據現實狀況,第三期學前教育行動計劃又將目標提升爲85%,並提出普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數比例)達到80%左右。入園難”“入園貴問題得到有效緩解。

  改革開放40年|劉占蘭:40年,學前教育走向公益普惠、公平優質

  

  ▲2010-2016年我國在園兒童數和入園率

  數據來源:中國教育統計年鑒(2010-2015[M].北京:人民教育出版社,2010-2016.

  學前教育普及率的迅速提升是三個學前教育行動計劃連續實施的直接成效。2011-2013年,各地以縣爲單位編制實施了學前教育三年行動計劃,資源快速擴大,財政投入不斷增加,教師隊伍建設逐步加強,入園難問題初步得到緩解。2014-2016年,實施了第二期學前教育三年行動計劃,重點任務是擴大資源總量、調整資源結構、健全體制機制、提升保教質量,財政投入持續增加,長期制約改革發展的一些瓶頸問題得到突破,入園率顯著提升,進一步緩解入園難2017-2020年,第三期學前教育行動計劃實施,旨在基本解決入園難”“入園貴”的问题,推动两孩政策落地,重点解决农村地区的学前教育发展问题。

  2. 覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系初步建立

  为落实 《意见》提出的堅持公益普惠,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系的基本方向,各級政府將大力發展學前教育作爲建設社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程。

  2010年以來,中央政府系列政策引領、一攬子重大項目推進,促進地方進一步落實發展學前教育責任,完善辦園、投入、用人和管理等方面的體制機制,加快構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。2010年,教育部、發改委實施了農村學前教育推進工程,重點支持中西部農村地區新建一批布局合理、安全適用、辦園規範,面向區域內適齡兒童的普惠性幼兒園,提供基本的、有質量的農村學前教育。試點資金重點向貧困落後地區和少數民族地區傾斜。項目實施的第一階段,三年時間國家就投入55.6億,建設鄉村幼兒園3149所,新增幼兒園學位63萬余個。2011年,財政部、教育部印發了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》,十二五期間中央財政安排500億元,實施4大類7個重點項目,支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。

  上述政策極大地提高了學前教育的公益性和普惠性。向貧困地區傾斜,爲困難家庭兒童自主等一系列新政,也拉開了促進學前教育公平性的序幕。

  3. 提升學前教育質量的政策體系基本形成

  近年來,黨和政府將提高保教質量作爲學前教育改革的一項重要任務,從幼兒園辦園行爲規範、保育教育和教師素質提高等方面出台一系列重要政策文件,提升學前教育質量。

  一是出台規程和條例,規範幼兒園辦園行爲

  2011年教育部發布了《關于規範幼兒園保育教育工作防止和糾正小學化現象的通知》,全國各地全面開展小學化專項治理。2016年教育部公布實施《幼兒園工作規程》,2017年又印發《幼兒園辦園行爲督導評估辦法》,以保證辦園行爲和規範管理的底線

  二是出台指導性文件,引領保教質量提升方向

  2010年教育部和衛生部聯合發布實施《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》,2012年教育部頒布《3-6歲兒童學習與發展指南》,從保育和教育兩個方面,規定托幼機構的衛生保健、疾病預防,以兒童良好發展爲導向提出不同年齡發展目標,保證幼兒身心健康和良好發展。

  三是出台計劃與標准,促進教師隊伍素質提高

  2011年教育部出台《教師教育課程標准(試行)》,2012年颁布了《幼儿园教师专业标准(试行)》《幼儿园教师国家级培訓计划课程标准》,2015年頒布了《幼兒園園長專業標准》,多個標准組合引領職前和職後教師教育,全程、全口徑提升園長和教師的專業素質。

  4. 支持學前教育發展的良好社會氛圍正在形成

  自2012年以來,教育部啓動並逐年舉行了全國學前教育宣傳月活動,每年的520日至620日爲活動周期,在國家和各省市多層面,利用電視頻道、網絡媒體、報紙雜志、微言教育平台等多種渠道,通過專題片、宣傳冊、系列文章等形式,向幼兒教職工、家長和社會進行了靈活多樣的系列宣傳活動,旨在引導學前教育的科學發展和質量提高,通過專題性系列宣傳活動,引導全國的幼兒園、家庭乃至全社會樹立科學保教理念,推進學前教育科學發展。

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  ▲圖 / @牙兔兒童情商樂園

  四、改革開放以來學前教育發展的主要經驗

  40年中國學前教育改革發展和政策變遷的曲折曆程和曆史經驗教訓表明:保證學前教育的健康持續發展,必須堅持學前教育的公益性,明確各級政府的責任並保證落實到位,多形式擴大學前教育資源,形成廣覆蓋、保基本、有質量的公共服務體系。

  1. 堅持公益性是根本

  公益性是學前教育的本體屬性,公益普惠是現階段學前教育發展的方向。改革開放40年的曆史經驗已經證明,任何一次公益性的衰減都將爲學前教育事業帶來難以彌補的重大損失。20世紀中期、2003年前後,學前教育的兩次社會化、市場化探索均造成了學前教育事業的巨大滑坡,學前教育事業底子薄、曆史欠賬多的局面,就是學前教育公益性減退的積累和直接結果。因此,未來學前教育的發展必須堅持公益性不動搖。

  2. 政府重視職責落實是保證

  近年来学前教育事业快速发展的经验表明,从中央到地方各级政府对学前教育的重视是关键,财政性学前教育投入是辦好學前教育的重要杠杆。长期以来,无论和世界各主要国家相比,还是和基础教育的其他学段相比,学前教育阶段的财政投入少、比例低,严重影响学前教育的发展速度、水平和质量。必须建立合理的学前教育成本分担机制,各级政府必须建立合理的畅通的学前教育财政投入机制,学前教育才能真正保持公益属性,实现可持续发展。各地学前教育发展的典型案例也表明,加强统筹管理、加大财政投入是学前教育事业健康发展的重要保证。

  3. 責任主體位階上移是關鍵

  長期以來,學前教育管理的責任主體位階過低,致使很多政策設計和相關職責難落實。2010年以前,實行地方負責、分級管理的模式,管理主體主要在鄉鎮層面,經費投入不能保證,師資來源難以解決,教辦園外的各類幼兒園正常運轉困難。《教育規劃綱要》實施以來,各地積極進行改革探索,積累了以縣爲主的管理經驗。2017年第三期學前教育行動計劃實施意見提出:建立健全国务院领导、省市统筹、以縣爲主的學前教育管理體制,同年底發布的《關于深化教育體制機制改革的意見》進一步強調了同樣的體制。

  4. 快速增加資源需要多形式辦園

  各省市的經驗表明,快速增加學前教育資源必須走公辦、民辦共同發展的道路,進一步快速增加普惠性資源的比例需要多種形式辦園。要大力發展公辦園和公辦性質的幼兒園,繼續擴大教育部門辦園的比例和招生規模,進一步辦好街道和農村集體辦園,著力支持企事業單位辦園;積極扶持民辦園,提供普惠性服務,總結各地體制機制創新的成功經驗,快速提高普惠性學前教育的覆蓋率。

  本文刊于《教育家》八月刊。作者:劉占蘭,編輯:呂虹。如需轉載,請聯系我們。