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陳寶生:以規劃爲統領推進教育科學繁榮發展

【浏覽字體: 】      發布時間:2019-01-26      來源:

  當前,全國上下正深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,黨中央也剛剛召開慶祝改革開放40周年大會,在這個時間節點上,召開第七屆全國教育科學規劃領導小組成立暨第一次全體會議,具有重要意義。我想借此機會,就全國教育科學規劃工作談點意見。

  一、推進教育現代化必須做好教育科研和教育科學規劃工作

  全國教育科學規劃領導小組成立35年來,走過了一段不平凡的路。黨的十八大以來,黨中央不斷推進理論創新、制度創新和實踐創新,出台了一系列推進教育事業改革發展的重大決策。習近平總書記關于教育的重要論述,有力地指導著教育科學規劃工作。多年來,教育科學規劃工作充分發揮了應有的作用。

  一是發揮了“風向標”作用。全國教育科學規劃工作堅持正確的政治方向,突出國家水准,緊緊圍繞中央關心、群衆關切、社會關注的重大問題推進前瞻性、對策性和應用性研究,引導了教育科學研究的發展方向,較好地解決了科研導向問題。

  二是發揮了“加油站”作用。全國教育科學規劃工作不僅爲教育事業改革發展“加油”,提供理論指導,也爲教育科學繁榮發展自我“加油”,突出表現在學習貫徹黨的十八大和十九大精神,學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,深入闡釋中國特色社會主義教育面臨的重大理論和實踐問題。

  三是发挥了“宣传队”作用。全国教育科学研究的成果轉化比较多,比较快,也比较及时。以彩票排行榜为例,这几年就承担了很多任务,围绕部党组的中心工作实行重大转轨,目前已经产出了很多好的成果,还有一些重大课题正在推进。此外,全国教育科学规划的一些重大课题,以及一些自选课题成果也得到了较好的转化。这些成果及时转化为改革的方案,转化为发展的措施,转化为应对各方面关切的实际举措。

  四是發揮了“守夜人”作用。全國教育科學規劃領導小組及其辦公室引導、組織教育科學研究工作者,堅守科研誠信、學術倫理和學術規範,教育科學研究領域學風建設成效顯著。盡管高質量的教育科研質量可能少一些,處于中間水平的成果多一些,但我們並沒有浮躁,或者說較好地克服了浮躁。

  同時,應清晰地看到,在加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的進程中,教育科學的理論供給還嚴重不足,往往是實踐跑到前邊,群衆的需求跑到前面,現實的問題跑到前面,理論的研究跟不上實踐的發展。對于進一步深化教育改革,建設與教育現代化相適應的教育管理體制機制,以及加強規則和制度建設,推動中國教育逐步走向世界教育中心等需求和問題,理論的供給還顯得比較薄弱。因此,急需做好教育科學研究工作,增加理論的有效供給。要做好這一點,必須做好教育科學研究規劃工作。

  二、新時代要充分發揮教育科學規劃的作用

  規劃是一種戰略安排。重視規劃是中國特色社會主義制度的一大優勢,是我們黨治國理政、推進各項事業發展的重大方略。黨的十一屆三中全會之後,我國的基本戰略和長期戰略就是改革開放,這也是我們的基本國策。爲了實現這個戰略,我國分階段地作出規劃,建立了自己的規劃體系,充分體現了中國特色社會主義制度的優勢。我們不僅制定規劃,而且不斷地研究和完善中國特色社會主義的規劃理論和方法,改革開放40年我們就是這麽走過來的。教育科學規劃是在教育科學研究中運用規劃的辦法,組織團隊,調動力量,配置資源,推動創新,這是一種有效的方法,也是我們體制的優勢所在。今後一個時期,要充分發揮規劃的優勢,用好規劃的手段和方法,進一步推動教育科學繁榮發展。

  一是把旗舉好。“旗”是中國特色社會主義之旗,是習近平新時代中國特色社會主義思想之旗。把旗舉好就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,研究中國特色社會主義教育發展中一系列重大理論問題和實踐問題。在新時代,教育科學規劃工作要重視思想的引領,以新思想指引新征程。要深入貫徹落實全國教育大會提出的新理念新思想新觀點,瞄准教育現代化2035等國家戰略需求,舉好思想旗幟,用理論創新的最新成果指導新時代教育科學研究工作,這是我們的根本遵循。

  二是把關把好。“關”主要是指政治關、業務關、質量關。教育科學研究具有濃厚的意識形態屬性。中國特色社會主義教育事業是全新的事業,面臨的挑戰和困難是別國的教育沒有遇到的。在新時代,我們要深刻認識教育科研的意識形態屬性,把好政治關,堅持走自己的道路,把自己的事情辦好。把好業務關主要是把好學術關,要確定學術標准,守住學術底線,加強學術規範和學術倫理建設,弘揚優良學風。把好質量關就是要不斷提高研究和規劃工作的質量和水平,使教育科學真正無愧于時代、無愧于科學,真正肩負起指導和武裝教育實踐的重任。教育科學自身的特點決定了與其他社會科學的差別,教育科學和教育本身非常相似,教育人人皆可言說,教育科學也是如此,因而教育科學很容易受到個人的意見、經驗或感覺的影響,很容易出現質量問題。對于教育科學來說,提高質量特別重要,要學會聚焦,使教育科學的邊界清晰起來、本質突出出來、作用鮮明起來。

  三是把勢判好。“勢”是形勢、態勢和走勢。要研判好教育發展面臨的形勢、現實的態勢和曆史的走勢,教育科學要爲教育事業改革發展造勢。比如,對于教育發展而言,目前國家和基層的感覺是有差距的,群衆的感覺和教育部門自身的感覺是有差距的,政治上的感覺和現實狀況上的感覺是有差距的,輿論帶來的壓力和來自基層一線的壓力是有差距的,這些都屬于勢的範疇。如果對這些“勢”研判不清楚,我們確定的目標和采取的政策措施就會缺乏科學性、針對性和可操作性。目前,教育科研在研判形勢方面的供給相對缺乏。對于輿論和網絡中的各種爭議與說法,教育科研工作者缺乏研判,缺乏應對,缺乏引導。這反映出我們的教育科學研究與現實結合得還不夠緊密,還不能真正做到問題導向。教育科研要充分認識到這些差距,把勢判好,這對于教育發展極爲重要。

  四是把圖畫好。“圖”是路線圖、施工圖和責任圖。教育科學研究要爲新時代教育改革發展畫好圖,做好戰略謀劃和戰術安排,提供政策工具包。中國教育現代化2035以及五年实施方案是未来教育发展的蓝图,教育科研要把图纸画好。同时,目前教育科研中的三个倾向值得关注。一是时不时地发表些“空对空”的文章,研究在那里“空转”,充其量就是调节“温度”,发挥不了大的作用。二是从西方拿过来一些东西,只做介绍和描述,不能依据中国国情批判性地深入研究。三是研究严重脱离实际,开口几大战略,闭口几大目标,没有操作性,满足不了人民群众的需要。所以,把图画好特别重要,这是教育科学研究需要认真思考的事情。无论是理论导向、心理导向、社会导向还是结构导向的教育科学研究,都要紧密联系实际,把图画好。只有画好图,才能施好工。教育科学自身具有联系实际、经世致用的效果和作用,在组织研究时要注意教育科研的这种品格。把图画好也是成果轉化的关键所在。

  五是把標定好。“標”是標准。規劃好、組織好教育科學研究,提高教育科學研究的質量和水平,需要在堅守學術誠信和學術規範的基礎上,確定好評價標准,確定好發展目標。把標定好就是要圍繞中心、服務大局,引導教育科學研究健康發展。這個“標”涉及教育科學本身的量的品質。教育科學研究要有量的考量。我國古代的教育思想大都是定性的、倫理的,而現在許多教育研究是心理的,通過個體和個案研究來看一般和社會。我們需要將兩者結合起來,既要有質的要求,又要通過目標和指標評價,使教育科學具有量的品質。把標定好,才能更好地提高教育科研的品質。

  六是把橋造好。“橋”是教育科學研究的方法論。把橋造好,就是要在辯證唯物主義和曆史唯物主義的指導下,促進教育科學研究和現代前沿學科的方法整合,探索自己特有的方法論。比如,中國特色社會主義教育最基本的概念是什麽,邏輯起點在哪裏,中國教育理論大廈從哪裏建立起來的,研究這些基本問題,要有科學的方法論。對于中國特色社會主義教育理論的研究,現在更多的是闡釋一種思想、一種理論和一種主張,而對理論體系的方法論研究明顯不夠,這是教育科學研究的一個短板。要通過對認識論、方法論的深入研究,找到中國特色社會主義教育理論體系不可分割的基本概念和範疇,把衆多的理論、觀點和主張貫通起來,形成完整的體系。因此,教育科學規劃工作不僅要注重方法論研究,還要重視規劃編制方法的研究,不斷提升規劃水平。

  七是把人育好。“育人”對于教育科學規劃工作而言具有雙重使命。一是教育科研要爲教育發展服務,要爲落實立德樹人根本任務提供科學指導,服務于“育人”這一核心工作。二是爲教育科學事業發展育好人,把科研隊伍組織好,形成科研的骨幹力量、基本隊伍和領軍人物。要不斷發現好苗子,不斷發現新力量。教育科學規劃工作具有培育人才、發現人才、端正學風的重要功能,對教育科研工作者具有重要的支持、激勵和引導作用。各級教育行政部門要高度重視、大力支持教育科研和教育科學規劃工作,不斷健全各級教育科研管理機構,對地方教育科學規劃辦等科研管理部門給予專門設置、專門編制、專門人員、專門經費和專門項目的支持,要明確教育科研工作育人的雙重意義,以高質量的科研人才支撐起高質量的學校人才培養工作。

  八是把事辦好。說一千道一萬,最終是要把教育科學規劃這件事辦好。加強規劃體現了黨的十八大以來以習近平同志爲核心的黨中央形成的總體性改革方法論,加強教育規劃是對教育發展長期性和周期性規律的認識,加強教育規劃也是新時代面臨紛繁複雜的國情、世情和教情,在解決複雜教育問題時的必然要求。對于教育科學規劃工作而言,就是要圍繞中心、服務大局,把事辦好,提高教育科學規劃工作水平,更好服務于教育科學研究工作。要爲解決我國教育事業發展面臨的重大理論和實踐問題提供服務,爲部黨組的中心工作提供服務。

  三、聚焦新時代教育改革發展的重大問題

  新時代教育科學研究要爲教育改革發展的重大理論和實踐問題提供支撐,研究方向要更加聚焦,提高理論有效供給的能力和水平,爲加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供強大的智力支持。

  一是深入研究習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于教育的重要論述。對于教育科學研究而言,在研究闡釋習近平總書記關于教育的重要論述時要往深裏做,往心裏走。要把重心放在理論闡釋的深刻性和穿透力上,要有理論框架和學理支撐,要有觀點創新和理論發現。要條分縷析地進行梳理,要與教育工作者的實際經驗和認知結構挂鈎,增強他們的理性認識和理論自覺。

  二是深入研究新時代中國教育高質量發展的路徑、突破口和目標措施等重大理論和實踐問題。在當前複雜的國際局勢下,教育高質量發展關乎我國在國際競爭中的主動權,關鍵是要把自己的事辦好,把自主創新搞好,把今後進一步發展的人才培養好,這是教育肩負的重大責任。

  三是深入研究中國教育和中國人口結構的關系問題。我國教育事業和人口結構是高度耦合的,是在特定人口結構基礎上的教育。教育發展的很多問題與人口結構特征及其變化密切相關,人口結構對教育模式、教育方法以及家庭教育都會帶來決定性影響。要研究國內人口政策變動帶來的教育問題。

  四是深入研究新中國成立70年來我國教育發展的曆史經驗。我國經曆了從站起來到富起來再到強起來的三大飛躍。我國教育發展的很多理論問題、經驗問題和現實問題都與這三大飛躍有關,中國特色就是在這個過程中形成的。要認真研究和總結新中國成立70年教育發展的曆史經驗。

  五是深入研究新時代深化教育體制改革的目標和結構模式問題。黨的十八大以來教育領域“四梁八柱”的改革方案都已基本出台,現在已進入“內部裝修”階段。要研究中國特色的社會主義教育體制的最終目標和結構模式問題,要根據治理體系和治理能力現代化以及教育現代化、教育強國等目標來設計我國的教育體制。

  六是深入研究中國教育走向世界並在構建人類命運共同體中的作用問題。改革開放40年我國教育的發展極爲迅速,體現了社會主義制度的優越性,也爲世界貢獻了中國智慧、中國經驗和中國方案。我國已經建立了九個中外高級別人文交流機制,在推進“一帶一路”建設過程中教育的作用將更加凸顯。要研究中國教育和中國教育科研在參與全球治理和推動構建人類命運共同體中的作用。

  七是深入研究教育方針和立德樹人根本任務的落實機制研究。全國教育大會提出全面貫徹黨的教育方針,強調了立德樹人的根本任務,今後的教育工作要解決好三個“五”:一是德智體美勞全面發展的五大要素;二是師生校家社五大主體;三是人財物時空五大條件。要深入研究落實立德樹人根本任務需要“優先”和“支撐”的方面。

  在新時代,教育科學研究要圍繞這些重大問題,組織力量深入研究,爲國家教育改革發展提供有效的理論供給,切實發揮教育科學研究的思想庫、智囊團作用,爲教育改革作出新的更大貢獻!

  本文系作者在第七届全國教育科學規劃領導小組成立暨第一次全体会议上的讲话,发表时有删节。

  文章來源:《教育研究》2019年第1

  (作者:陳寶生,教育部黨組書記、部長)